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中国的新职业教育战略

国务院关于加快发展现代职业教育的决定

国发〔2014〕19号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

近年来,我国职业教育事业快速发展,体系建设稳步推进,培养培训了大批中高级技能型人才,为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出了重要贡献。同时也要看到,当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要,结构不尽合理,质量有待提高,办学条件薄弱,体制机制不畅。加快发展现代职业教育,是党中央、国务院作出的重大战略部署,对于深入实施创新驱动发展战略,创造更大人才红利,加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。现就加快发展现代职业教育作出以下决定。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持以立德树人为根本,以服务发展为宗旨,以促进就业为导向,适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要,深化体制机制改革,统筹发挥好政府和市场的作用,加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。

  (二)基本原则。

——政府推动、市场引导。发挥好政府保基本、促公平作用,着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等。充分发挥市场机制作用,引导社会力量参与办学,扩大优质教育资源,激发学校发展活力,促进职业教育与社会需求紧密对接。

——加强统筹、分类指导。牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置,统筹发展各级各类职业教育,坚持学校教育和职业培训并举。强化省级人民政府统筹和部门协调配合,加强行业部门对本部门、本行业职业教育的指导。推动公办与民办职业教育共同发展。

——服务需求、就业导向。服务经济社会发展和人的全面发展,推动专业设置与产业需求对接,课程内容与职业标准对接,教学过程与生产过程对接,毕业证书与职业资格证书对接,职业教育与终身学习对接。重点提高青年就业能力。

——产教融合、特色办学。同步规划职业教育与经济社会发展,协调推进人力资源开发与技术进步,推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。突出职业院校办学特色,强化校企协同育人。

——系统培养、多样成才。推进中等和高等职业教育紧密衔接,发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用,发挥高等职业教育在优化高等教育结构中的重要作用。加强职业教育与普通教育沟通,为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。

  (三)目标任务。

到2020年,形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通,体现终身教育理念,具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

——结构规模更加合理。总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当,高等职业教育规模占高等教育的一半以上,总体教育结构更加合理。到2020年,中等职业教育在校生达到2350万人,专科层次职业教育在校生达到1480万人,接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。从业人员继续教育达到3.5亿人次。

——院校布局和专业设置更加适应经济社会需求。调整完善职业院校区域布局,科学合理设置专业,健全专业随产业发展动态调整的机制,重点提升面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和社会管理、生态文明建设等领域的人才培养能力。

——职业院校办学水平普遍提高。各类专业的人才培养水平大幅提升,办学条件明显改善,实训设备配置水平与技术进步要求更加适应,现代信息技术广泛应用。专兼结合的“双师型”教师队伍建设进展显著。建成一批世界一流的职业院校和骨干专业,形成具有国际竞争力的人才培养高地。

——发展环境更加优化。现代职业教育制度基本建立,政策法规更加健全,相关标准更加科学规范,监管机制更加完善。引导和鼓励社会力量参与的政策更加健全。全社会人才观念显著改善,支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。

  二、加快构建现代职业教育体系

  (四)巩固提高中等职业教育发展水平。

各地要统筹做好中等职业学校和普通高中招生工作,落实好职普招生大体相当的要求,加快普及高中阶段教育。鼓励优质学校通过兼并、托管、合作办学等形式,整合办学资源,优化中等职业教育布局结构。推进县级职教中心等中等职业学校与城市院校、科研机构对口合作,实施学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育。在保障学生技术技能培养质量的基础上,加强文化基础教育,实现就业有能力、升学有基础。有条件的普通高中要适当增加职业技术教育内容。

  (五)创新发展高等职业教育。

专科高等职业院校要密切产学研合作,培养服务区域发展的技术技能人才,重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级,加强社区教育和终身学习服务。探索发展本科层次职业教育。建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。研究建立符合职业教育特点的学位制度。原则上中等职业学校不升格为或并入高等职业院校,专科高等职业院校不升格为或并入本科高等学校,形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。

  (六)引导普通本科高等学校转型发展。

采取试点推动、示范引领等方式,引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型,重点举办本科职业教育。独立学院转设为独立设置高等学校时,鼓励其定位为应用技术类型高等学校。建立高等学校分类体系,实行分类管理,加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度。招生、投入等政策措施向应用技术类型高等学校倾斜。

  (七)完善职业教育人才多样化成长渠道。

健全“文化素质+职业技能”、单独招生、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法,为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会。在学前教育、护理、健康服务、社区服务等领域,健全对初中毕业生实行中高职贯通培养的考试招生办法。适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例。逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人员的比例。建立学分积累与转换制度,推进学习成果互认衔接。

  (八)积极发展多种形式的继续教育。

建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度,服务全民学习、终身学习,推进学习型社会建设。面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体广泛开展职业教育和培训。推进农民继续教育工程,加强涉农专业、课程和教材建设,创新农学结合模式。推动一批县(市、区)在农村职业教育和成人教育改革发展方面发挥示范作用。利用职业院校资源广泛开展职工教育培训。重视培养军地两用人才。退役士兵接受职业教育和培训,按照国家有关规定享受优待。

  三、激发职业教育办学活力

  (九)引导支持社会力量兴办职业教育。

创新民办职业教育办学模式,积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育;探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。引导社会力量参与教学过程,共同开发课程和教材等教育资源。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位,依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价。

  (十)健全企业参与制度。

研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策,深化产教融合,鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育,发挥企业重要办学主体作用。规模以上企业要有机构或人员组织实施职工教育培训、对接职业院校,设立学生实习和教师实践岗位。企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出,按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除。多种形式支持企业建设兼具生产与教学功能的公共实训基地。对举办职业院校的企业,其办学符合职业教育发展规划要求的,各地可通过政府购买服务等方式给予支持。对职业院校自办的、以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动,按照国家有关规定享受税收等优惠。支持企业通过校企合作共同培养培训人才,不断提升企业价值。企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。

  (十一)加强行业指导、评价和服务。

加强行业指导能力建设,分类制定行业指导政策。通过授权委托、购买服务等方式,把适宜行业组织承担的职责交给行业组织,给予政策支持并强化服务监管。行业组织要履行好发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责,建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。

  (十二)完善现代职业学校制度。

扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度,完善治理结构,提升治理能力。建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。制定校长任职资格标准,推进校长聘任制改革和公开选拔试点。坚持和完善中等职业学校校长负责制、公办高等职业院校党委领导下的校长负责制。建立企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度。完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。

  (十三)鼓励多元主体组建职业教育集团。

研究制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策,发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。鼓励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团。探索组建覆盖全产业链的职业教育集团。健全联席会、董事会、理事会等治理结构和决策机制。开展多元投资主体依法共建职业教育集团的改革试点。

  (十四)强化职业教育的技术技能积累作用。

制定多方参与的支持政策,推动政府、学校、行业、企业联动,促进技术技能的积累与创新。推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等,成为国家技术技能积累与创新的重要载体。职业院校教师和学生拥有知识产权的技术开发、产品设计等成果,可依法依规在企业作价入股。

  四、提高人才培养质量

  (十五)推进人才培养模式创新。

坚持校企合作、工学结合,强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。加大实习实训在教学中的比重,创新顶岗实习形式,强化以育人为目标的实习实训考核评价。健全学生实习责任保险制度。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点,完善支持政策,推进校企一体化育人。开展职业技能竞赛。

  (十六)建立健全课程衔接体系。

适应经济发展、产业升级和技术进步需要,建立专业教学标准和职业标准联动开发机制。推进专业设置、专业课程内容与职业标准相衔接,推进中等和高等职业教育培养目标、专业设置、教学过程等方面的衔接,形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系。全面实施素质教育,科学合理设置课程,将职业道德、人文素养教育贯穿培养全过程。

  (十七)建设“双师型”教师队伍。

完善教师资格标准,实施教师专业标准。健全教师专业技术职务(职称)评聘办法,探索在职业学校设置正高级教师职务(职称)。加强校长培训,实行五年一周期的教师全员培训制度。落实教师企业实践制度。政府要支持学校按照有关规定自主聘请兼职教师。完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策,兼职教师任教情况应作为其业绩考核评价的重要内容。加强职业技术师范院校建设。推进高水平学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地。地方政府要比照普通高中和高等学校,根据职业教育特点核定公办职业院校教职工编制。加强职业教育科研教研队伍建设,提高科研能力和教学研究水平。

  (十八)提高信息化水平。

构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,推进职业教育资源跨区域、跨行业共建共享,逐步实现所有专业的优质数字教育资源全覆盖。支持与专业课程配套的虚拟仿真实训系统开发与应用。推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学。加快信息化管理平台建设,加强现代信息技术应用能力培训,将现代信息技术应用能力作为教师评聘考核的重要依据。

  (十九)加强国际交流与合作。

完善中外合作机制,支持职业院校引进国(境)外高水平专家和优质教育资源,鼓励中外职业院校教师互派、学生互换。实施中外职业院校合作办学项目,探索和规范职业院校到国(境)外办学。推动与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式,注重培养符合中国企业海外生产经营需求的本土化人才。积极参与制定职业教育国际标准,开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系。提升全国职业院校技能大赛国际影响。

  五、提升发展保障水平

  (二十)完善经费稳定投入机制。

各级人民政府要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度,地方人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准,改善职业院校基本办学条件。地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。加大地方人民政府经费统筹力度,发挥好企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金在职业培训中的作用,提高资金使用效益。县级以上人民政府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。

  (二十一)健全社会力量投入的激励政策。

鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育,拓宽办学筹资渠道。通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向职业院校进行捐赠的,其捐赠按照现行税收法律规定在税前扣除。完善财政贴息贷款等政策,健全民办职业院校融资机制。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任,一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取,其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。除国务院财政、税务主管部门另有规定外,企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额2.5%的部分,准予扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的企业,由县级以上地方人民政府依法收取企业应当承担的职业教育经费,统筹用于本地区的职业教育。探索利用国(境)外资金发展职业教育的途径和机制。

  (二十二)加强基础能力建设。

分类制定中等职业学校、高等职业院校办学标准,到2020年实现基本达标。在整合现有项目的基础上实施现代职业教育质量提升计划,推动各地建立完善以促进改革和提高绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度,引导高等职业院校深化办学机制和教育教学改革;重点支持中等职业学校改善基本办学条件,开发优质教学资源,提高教师素质;推动建立发达地区和欠发达地区中等职业教育合作办学工作机制。继续实施中等职业教育基础能力建设项目。支持一批本科高等学校转型发展为应用技术类型高等学校。地方人民政府、相关行业部门和大型企业要切实加强所办职业院校基础能力建设,支持一批职业院校争创国际先进水平。

  (二十三)完善资助政策体系。

进一步健全公平公正、多元投入、规范高效的职业教育国家资助政策。逐步建立职业院校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制,加大对农林水地矿油核等专业学生的助学力度。有计划地支持集中连片特殊困难地区内限制开发和禁止开发区初中毕业生到省(区、市)内外经济较发达地区接受职业教育。完善面向农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培训的资助补贴政策,积极推行以直补个人为主的支付办法。有关部门和职业院校要切实加强资金管理,严查“双重学籍”、“虚假学籍”等问题,确保资助资金有效使用。

  (二十四)加大对农村和贫困地区职业教育支持力度。

服务国家粮食安全保障体系建设,积极发展现代农业职业教育,建立公益性农民培养培训制度,大力培养新型职业农民。在人口集中和产业发展需要的贫困地区建好一批中等职业学校。国家制定奖补政策,支持东部地区职业院校扩大面向中西部地区的招生规模,深化专业建设、课程开发、资源共享、学校管理等合作。加强民族地区职业教育,改善民族地区职业院校办学条件,继续办好内地西藏、新疆中职班,建设一批民族文化传承创新示范专业点。

  (二十五)健全就业和用人的保障政策。

认真执行就业准入制度,对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者,必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。支持在符合条件的职业院校设立职业技能鉴定所(站),完善职业院校合格毕业生取得相应职业资格证书的办法。各级人民政府要创造平等就业环境,消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视;党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。结合深化收入分配制度改革,促进企业提高技能人才收入水平。鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。

  六、加强组织领导

  (二十六)落实政府职责。

完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制。国务院相关部门要有效运用总体规划、政策引导等手段以及税收金融、财政转移支付等杠杆,加强对职业教育发展的统筹协调和分类指导;地方政府要切实承担主要责任,结合本地实际推进职业教育改革发展,探索解决职业教育发展的难点问题。要加快政府职能转变,减少部门职责交叉和分散,减少对学校教育教学具体事务的干预。充分发挥职业教育工作部门联席会议制度的作用,形成工作合力。

  (二十七)强化督导评估。

教育督导部门要完善督导评估办法,加强对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导;要落实督导报告公布制度,将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。完善职业教育质量评价制度,定期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估,实施职业教育质量年度报告制度。注重发挥行业、用人单位作用,积极支持第三方机构开展评估。

  (二十八)营造良好环境。

推动加快修订职业教育法。按照国家有关规定,研究完善职业教育先进单位和先进个人表彰奖励制度。落实好职业教育科研和教学成果奖励制度,用优秀成果引领职业教育改革创新。研究设立职业教育活动周。大力宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献,引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念,促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围,提高职业教育社会影响力和吸引力。

国务院

2014年5月2日

德国经济界的会员团体

中国工商时报采访德国专家沈禾木

请您简要的谈谈您眼中的德国商会?它们在德国的经济生活中到底扮演着一个什么样的角色?

德国的老百姓跟中国老百姓一样,不太了解商会做一些什么。但德国大部分老百姓知道,商会负责安排年轻人的职业培训并进行培训考试。如果随便在路上问一个人,是否去过当地商会,他很可能会说:有一次,二十岁的时候,在商会通过了培训考试。职业培训是德国商会最明显的也是最重要的工作。

当然,经济界与商会的来往多,关系比较密切。企业老板或管理人员经常到商会来了解国内外贸易信息、得到税收、环保或新技术方面的咨询、参加企业管理培训、办产地证和各种进出口许可、申请危险品运输许可等。或者他们就来买各种博览会的优惠门票。

会员代表大会的成员企业家每年最少四次来到商会参加会议。他们对本地经济环境和条件的影响很大!代表大会在法律框架内所作的决定对整个地区的经济界都有效,跟中国各地政府的规定差不多。为什么德国的商会法给商会代表大会那么大的权利呢?因为经济界的自我管理比政府管理经济界效率更高。德国商会的代表大会也叫“经济界的议会”。

Helmut Schönleber
Helmut Schönleber

德国的商会法也说明:所有的企业都是商会的会员,都必须付会费。最高法院要求会费应该根据付费能力、应该合理,但是每个地区商会会费的高低又是代表大会,就是企业家共同自己决定。一般的商会会费占企业收入的千分之一到千分之五。是千分之一或千分之五,那就说明代表大会和会员企业对商会工作的满意度。当然,一部分有困难的企业家对付会费的义务不乐意。这种情况下,商会也有权利不收会费。

德国有哪些商会团体,您能给我们简要的介绍一下它们吗?

中文“商会”的定义与德文不完全一样。德国把经济界会员团体还分三类:商会,行业协会,雇主协会。商会有专门的法律、属于公法团体、企业有义务入商会。行业协会与雇主协会属于民法团体,企业家可以自由入会。大企业一般更愿意自由地参加行业协会,所以行业协会不一定代表本行业的中小企业。商会集中到一个地方的整个经济界,少管是什么行业。行业协会集中到本行业,地区不那么重要。雇主协会在劳资关系之中代表“资”,它的主要任务是定期地与代表“劳”的工会商量和决定不同行业、不同地区的工资标准与工作条件。德国每个联邦州、每个行业都有自己的工会,也有自己的雇主协会。

商会在德国有两个大的,几个小的机构。会员最多的商会是工商会:八十一个地方工商会一共有三百六十多万会员企业。大的跨国集团公司如西门子、奔驰、巴斯夫是工商会会员,各个小镇的个体啤酒馆、小卖部、个人咨询公司也都是工商会会员。为了在联邦、欧盟与国际层面代表德国经济界的利益,地方工商会还一起建立了德国工商总会。工商总会也负责管理驻八十个国家的德国国外商会,包括中国德国商会。

德国商会第二大有手工业商会,全国五十四个手工业商会有八十五万会员企业。“手工业”的概念与中国不同,德国对手工业者的要求很高。不同专业要求三到五年的职业培训,才能作为手工业者。此培训也是手工业商会负责管理。手工业者的平均收入并不低于大学毕业以后的平均职业。所以,为了避免误解,德国手工业商会的英文和中文名称也变成了中小企业商会。当然,工商会不乐意听竞争对手这个名称,因为工商会会员的百分之九十以上也属于中小企业。手工业商会的联邦机构中文名称为德国中小企业联合总会。

除了两个大的商会之外,德国还有个别的“职业商会”。只有对社会有特别责任的职业有这样的商会,如:律师、医生、药剂师、工程师、建筑设计师等。这些商会比较分散,个别的会员总数不超过十万。

德国这些商会团体具有什么共同的特点?

商会、行业协会、雇主协会都根据不同的重点与不同的能力对政府、议会、媒体和公众代表经济界的利益。如果议会考虑起草对经济界不利的新法规,商会协会经常共同努力提出意见和修改建议。

另外,商会与协会尽量为会员提供很好的服务。商会和大部分行业协会已自愿地通过了工作质量认证。

据您了解,德国商会团体主要做哪些工作?请您给我们介绍一下。

商会的工作范围很广。一个一个企业自己做不到的事情,通过商会可以一起做得到。如果一个企业老板对县政府提出修路的要求,政府不一定听。如果代表所有企业的商会提出同样的要求,政府非听不可。

商会提供创业咨询、法律咨询、外经贸咨询、技术和环保咨询等。商会促进当地经济的发展,影响当地政府的经济政策。在政府部门做出有关个别企业的重要决定前,商会会提出声明发表专业意见,比如:国外企业老板想在德国建立分公司,需要外国人居留许可,外国人管理局必须考虑商会对此的声明。但是,德国商会最重要的工作还是职业培训。

德国的职业培训法要求双方面的培训:在培训学校(一般每周两天)和在企业里(三天)。商会在职业培训方面安排每个学生(徒工)在企业的实习岗位,保证企业里各位师傅的辅导质量,给师傅和学生提供有关职业培训的咨询与法律引导。培训完了,商会就安排考试。各种职业的专业考试委员会由会员企业家与企业师傅组成。它们的工作非常重要,也是名誉的,委员们不收任何报酬。

请您介绍一下德国商会是如何管理会员的(包括会员的加入、组织、协调等)?

商会工作与会员管理的基本原则是:会员是商会的最高领导。

商会的会员管理全靠会员数据库。从会员加入到收会费、会员代表大选、会员服务管理、培训等活动管理、信息发送,每一种会员管理工作在会员数据库里都有专门的子系统。

根据商会法,企业都有入会义务,所以会员加入的管理比较简单。如果有人要建立企业,他必须在地方工商局登记,有限公司必须在地方法院注册。地方工商局根据工商登记法主动把登记资料的复印本寄给商会。地方法院根据公司法的管理规定把注册资料主动寄给商会。这样,商会知道所有企业的基本情况。了解到了新企业的情况后,商会把信息录入在会员数据库。然后,商会给新企业发一封欢迎信说明企业现在也是商会会员。每年年底,当地税务局根据商会法和有关税收规定给商会发出所有企业的经营收入资料。商会把税收和收入信息录入在会员数据库的会费系统。最后每年要求会员企业付会费的信函由数据库系统自动发出。

每五年会员代表大会的大选是商会会员管理的大事情。所有的会员企业都有一个选票,不管企业的大小。选举用邮选办法:商会把选票寄给会员,会员从一般三到十个候选人选好了一个以后把封好的、不记名的选票寄给商会。代表大会的选举委员会仔细监督选举的整个过程。但是,在德国事情也不会那么简单。我们的代表大会还必须根据实际经济的比例分行业和地方小组。这样才能保证,代表大会真的代表本地区的整个经济界。比如说,一个商会的地区包括六个县,重要行业有五个:工业、批发贸易、零售贸易、交通业、服务行业。代表大选最多需要分三十个选组。每一个会员企业属于一定的选组,只能在它的选组内选代表。幸亏会员数据库记录了每个企业的具体行业与所在地。这样可以把合适的选票小组信封发给针对的企业。

德国商会的经费筹集和运作情况是怎样的?

商会的资金基本上有两个来源:会费和服务费。德国商会不受国家或地方财政部的任何补贴或赞助。专职工作人员的工资与商会的其他费用全是会员企业提供的。在商会没有国家发工资的官员。德国人认为,谁发你的工资,你就对谁负责任。商会应该代表企业的利益,企业就应该付商会的费用。如果政府付专职人员的工资的话,专职人员怎么会相信“会员是商会的最高领导”?当然,德国的法律给商会合适的条件、给商会一定的权利才行。

您觉得中国商会应向国外商会(比如德国商会)学习哪些方面?

在商会领导与专职人员的具体工作方式、工作范围、工作质量标准等方面,我觉得中国商会还可以向国外商会学习不少东西。中德商会几个合作项目正在努力提供这种学习的机会。不管是在会长、常委会议上用西方国家各种领导小组常用的“卡片法”或者是首次举办“商会公共开放日”,中国商会的朋友们很乐意使用国外商会的一些经验。

那么在大的方面,中国商会还必须走自己的路。商会的组织机构、权力、上下关系、会员代表的选举办法、会费和预算等方面,中国商会可以参考德国、美国、法国、挪威等都是怎么做的,但是自己的条件不太一样,国外经验不一定直接有用。我个人认为,德国和欧洲大陆商会的基本做法是不错的也值得学习,但是没有商会法的、主要靠财政部拨款的中国商会很有困难在这种条件下给会员企业提供高质量的、符合需求的服务。

对于中国商会的发展,您的其他方面的建议?

中国的商会最近几年已经有很大的进步。新建的行业商会和双省商会基本上靠会员企业自己的努力和主动。各地工商联的企业家会长也越来越多。这都是很好的事。但是,我个人的印象是,中国的商会还是跟不上民营经济的快速发展。主要的原因不是内部能力不够,而是,外部环境不够。中国还没有合理的并符合民营经济健康发展的商会法。中国改革开放以来向社会主义市场经济发展已经快三十年了,民营经济已经占国民总产值的大部分。中国很可能今年会超过德国作为世界出口国冠军。商会呢?我一九九六年开始与全国工商联合作,当时中国的政治界已经讨论了中国的商会法。现在二零零七年还再讨论。

我去年有机会帮助亚洲另一个国家起草新商会法的草案。写草案的笔墨还没干的时候,我们跑到经济部,给部长介绍情况,然后当天晚上跑到议会经济委员会主席家,给他介绍情况。不到三个月之内,他们的议会已经开始正式讨论草案,有希望今年上半年还会通过。我给他们推荐的商会法并不包括入会义务。考虑当地经济情况、国情、民族、企业家需求,我们从好几个国家的商会法拿出了最合适的经验,然后用创造力增加了一些新的办法。中国民营经济的健康发展也尽快需要一个合理的、保护会员利益的、给商会一些职能和权利的、符合经济界自我管理目标的商会法。中国的商会法也应该符合中国的经济情况、国情、民族、企业家需求,并需要一点创造力!

北京安徽商会了解国外商会的经验

2007年1月16-18日,由安徽省工商联主办,北京市安徽企业商会承办的“商会组织与发展研讨会”在北京中民大厦召开。安徽省工商联王鹤龄主席,会员处张志荣处长以及全国各省区安徽商会的代表出席会议。会议邀请德国技术合作公司项目经理孟逊之和德国SEQUA基金会专家沈禾木先生前来授课。孟逊之先生介绍中德促进中国中小企业发展项目情况,德国专家沈禾木先生作题为“国外商会发展演变及运作”的报告。各地商会代表先后发言,交流经验体会。王鹤龄主席作重要讲话。大会经过讨论达成合作交流的五项共识,对商会的建设有现实的指导意义。

Handelskammer Peking-Anhui
Handelskammer Peking-Anhui

中小企业成长性评价与认定系统项目国际研讨会

国家发展改革委中小企业司

编者按:今年4月,国家发展改革委欧新黔副主任与德国经济与技术部议会国务秘书召尔特先生进行了中小企业部长级对话磋商,以进一步落实2004年签署的《中德中小企业合作备忘录》内容,务实推动中德中小企业合作。根据中德“促进中国中小企业发展(KMU)项目”安排,近日在安徽举办了“中小企业成长性评价与认定系统项目国际研讨会”,有关情况综述如下,供参考。

务实推动中德中小企业合作项目
探索建立中小企业成长性评价与认定系统
——中小企业对外合作与交流系列之十二

为配合我国“十一五”时期推动实施的“中小企业成长工程”,按照中德促进中小企业发展项目安排,2006年11月1—2日,安徽省经济委员会、德国技术合作公司(GTZ)共同在安徽省合肥市举办了“中小企业成长性评价与认定系统项目国际研讨会”。会议旨在深化和提升中德中小企业合作项目,论证在中德中小企业项目框架下开展安徽省中小企业成长性评价与认定系统项目,通过地方实践,总结试点成果,为国家层面在全国中小企业领域推广和应用提供借鉴和参考。项目实施主体单位国家发展改革委中小企业司、安徽省经济委员会、德国技术合作公司、安徽省中德合作项目办公室等单位的代表,以及来自沈阳中小企业专家委员会、安徽省经济研究院、安徽大学经济学院、德国企业评价机构的专家做了专题发言,中德双方专家就项目可行性、应用范围和项目任务进行了研讨和论证。

安徽省经济委员会中小企业局向与会专家介绍了“安徽省中小企业成长性评价与认定系统项目”的相关情况。实施项目的意义是:探索建立较完善的中小企业成长性评价与认定系统,使其成为促进安徽省中小企业发展的有效模式之一;逐步总结试点实践经验,力争将行之有效的内容在全国推广应用。项目任务是:围绕国家中小企业成长工程,通过学习借鉴国内外有关中小企业成长性评价与认定的理论、经验和方法,构建一套较完整的安徽省中小企业成长性评价与认定系统,包括参数指标、软件系统、评价与认定方法和执行办法,创立应用模式,为培育和促进中小企业发展提供基础条件。项目目标是:建立一套较完整的安徽省中小企业成长性评价与认定系统,包括:制订出台安徽省中小企业成长性评价与认定办法、开发安徽省中小企业成长性评价与认定软件系统。拟达到几方面目的:一是为相关政府部门和中小企业管理部门促进、指导和扶持中小企业发展提供科学依据;二是为广大中小企业提供自身发展状况的数据与信息;三是为相关金融机构完善中小企业融资服务提供科学的参考依据;四是鼓励各类社会服务机构为中小企业提供准确的综合服务;五是为投资与合作者向中小企业进行投资合作提供参考;等等。基本思路是:通过资料收集、考察调研、分析研究、编制设计、咨询研讨、专家论证和实施应用等步骤,按照“内容全面、突出重点、客观公正、操作简便、适应性广”的基本思路,制定安徽省中小企业成长性评价指标体系,采用改进的模糊积分的综合评价方法进行分析,实行动态分析与静态分析、定量分析与定性分析相结合。

专家普遍认为,结合《中小企业成长工程》,应更多关注中小企业的成长性评价(而不仅是通过成长型评价,评选500强或1000家中小企业),即运用科学规范的评价方法,从制度、财务、经营者、外部环境等方面对中小企业的成长状况进行较客观、公正的综合评判,并通过配套软件,对中小企业的成长性进行量化分析和评价。国外的企业评价体系和认定制度实践表明,成长性评价体系主要不是提供给政府部门用于对企业的评选或排名,而是帮助企业寻找影响自身发展的因素与薄弱环节,比较全面地了解其他相关企业的发展状况,促进企业自身加强管理和实现创新,并为相关部门制订政策、实施管理等提供参考依据。

商会与商会法

中国之有商业组织久矣,中国之有商会法则始于清末《奏定商会简明章程二十六条》(1903)。本来,前者无待于后者,后者亦非必然产生于前者。国家制定章程以促进商业、振兴国本,这是19九世纪、20世纪之交国人面对时代挑战采取的重大举措,也是中国为实现现代化而迈出的重要一步。如今,100年过去了,我们又重开商会法之讨论,这其中的况味值得仔细思量。本期以“商会与商会法”为主题,便是为此。

江平和陈晓军的文章由商会法的基本原则入手,讨论了中国商会立法应当采取何种模式的问题。两位作者认为,商会法的基本原则有三,即自愿性、自律性和非营利性。基于这三项原则,作者对目前设立商会和行业协会过程中实行的“一地一业一会”的做法提出质疑,对要求所有这类社会团体都必须有“业务主管机关”的现行制度提出了批评。因为这些做法和要求无视市场经济的内在理路,压抑民间商业组织的成长,不利于经济与社会的健康发展。作者主张遵循意思自治、平等协商的私法原则来构建我国的商会法律制度,使之更加贴近市场和社会。

1980年代以来出现的众多民间行业组织,处境艰难,缺乏自主性和独立性,因此需要更大的活动空间,这一点是很多人的共识。然而,究竟什么样的管理体制最适合这些行业组织的发展,关于这一点人们的看法并不一致。余晖博士认为,考诸现实的政治、经济、法律和文化条件,适合中国行业组织的管理模式可能既不是公法的,也不是私法的,而应当是某种中间类型。循着这样的思路,作者考察了中国社会转型时期行业组织管理体制的改革与发展实践,提出了有关未来行业组织管理模式的若干建议。

从法律角度看,无论选择什么样的管理模式,都涉及不同层次的法律。在“行业协会立法”这篇文章里,黎军对我国行业协会立法的现状作了一个初步的梳理,指出了其中存在的问题,提出了完善行业协会立法的构想,这个构想既包括立法的原则,也包括立法的具体框架。

无论从哪个角度讲,立法工作都是重要的。然而立法者和法学家一样,都容易犯闭门造车的毛病。防止这个问题的一个办法,就是张开眼睛看世界:不但看现实,而且看历史,不但看本土,而且看海外。本期“主题研讨”余下几篇文章都集中在这个方面。

高新军的文章报告了2005年5月间他参加的一次天津商会实地调查的结果。调查人员走访了天津市国际商会、天津市商会、天津服装商会和天津温州商会等行业组织,重点了解了该地商会法律环境方面的问题,并在此基础上提出了几点建议。尽管这份报告主要是基于调查人员与被调查者的若干交谈,但仍能带给我们一些有关社会现实的真实而生动的知识。接下来有三篇文章,一篇介绍了台湾地区工商会的组织和法律,另一篇讨论了德国经济界协会和商会的法律地位等方面的问题,最后一篇文章则介绍了近代中国工商同业公会的组织制度与治理结构。这些来自于不同方面的知识,加上人们对现实情况的了解,构成了我们构想中国商会制度和法律时不可或缺的智识背景。而所有这一切,其实都还只是开始阶段必须要做的功课。要成就真正适合中国社会的商会制度,人们不但要有正确的知识和对相关问题的透彻了解,而且要有洞察力、创造力以及智慧和勇气。

参加本期主题研讨的作者来自于不同专业领域,他们讨论问题的角度和立场也各不相同。不过,有两点是大家共同关心的。大家关注社会经济发展过程中出现的各式各样的工商业组织,而不只是狭义上的商会,甚至不只是纯粹民间的商会和行业协会。所有作者都谈到商会和行业协会同政府的关系,而且视之为未来商会制度中最核心的问题之一。的确,在中国的特定背景下,讨论商会和商会法不能对政府的作用和角色轻描淡写,也不能把注意力仅仅放在所谓民间的工商业组织上面,否则就是脱离现实,眼界狭隘。着眼于社会整体的发展,我们甚至有必要把这里讨论的问题放在一个更大的背景下去认识。

根据现行法规,上面讨论的工商业组织是被定义为所谓“社会团体”,并作为其中的一个部分来规范和管理的。关于社会团体即通常所谓社团,现有的研究似乎并不充分,这与近年来所谓民间社会研究的兴盛形成了一个多少有点奇怪的对照。社团研究不足的一个原因,是它包含了极不相同的类别,而且其中最正规最稳固的那些,无不具有浓重的官方色彩。当然,这不应当是我们轻乎进而放弃研究这类组织的正当理由。王绍光和何建宇认为,白改革开放以来,中国经历了一场席卷全球的“社团革命”,只是,已有的围绕“公民社会”的研究并没有为认识这一重要的社会发展提供恰当的概念工具。为了纠正这一偏向,他们运用“社会资本”的概念,搜集相关数据,试图为我们提供了一个关于当下中国社团发展的全景式描述。正如作者所言,这样一个全景式的描述,对于研究中国的社团革命仅仅是第一步。文章结尾处留下的许多问题,可以供后来者进一步思考。

无论按照法律定义还是学者们的一般看法,社团,以及属于社团的商会或者行业协会等,都是所谓非营利组织。什么是非营利组织?为什么会有非营利组织?在一个企业根据市场需求活动,而政府负责提供公共物品的社会里,非营利组织存在的根据是什么?它在向社会提供所需服务方面同企业和政府有什么不同?它们之间的关系又是怎样?显然,这些问题不仅具有学术研究的价值,对于正在经历所谓社团革命和着手进行事业单位改革的中国来说,其巨大的现实意义也不言自明。张春霖博士的文章就围绕这些问题展开。这篇文章和前一篇文章虽然都是在本期主题研讨之外,但却拓宽和加深了我们对本期主题的理解。

本期最末一篇论文涉及的问题与前面的迥然不同。它要处理的是公民个人在受到不法侵害时寻求救济的情况,尤其是当事人的行动方式和行动逻辑。作者透过对当事人不同救济途径的选择和运用,试图揭示出相关制度运作的逻辑和中国人的行为逻辑。

本期评论文章由高西庆先生撰写。他从去年出版的一本新书谈起,讨论了金融市场与经济发展方面的一些问题。尽管作者并没有放手去谈中国金融市场的发展和其中的各种问题,但是关心现实问题的读者肯定能够从中获得有益的启示。

编者

2005年12月6日