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中德合作—商会管理与服务研讨会将于2007年12月10日在合肥拉开帷幕。此次研讨会是由安徽省工商联办公室和德国促进中华人民共和国中小企业发展项目主办，会议第一阶段将在合肥进行研讨，第二阶段，商会移动课堂将以创新的方式走进海南，共商新时期工商联工作思路，开拓视野，增进交流。

2007年10月25-27日，全省工商联组织工作研讨会在宁国市召开。省工商联会长李卫华、省委统战部副部长、省工商联党组书记、第一副会长操建华、省工商联党组副书记、副会长严安云、省工商联党组成员、巡视员吴成贵、省工商联副会长、亚夏集团董事长周夏耘、宣城市委常委、副市长孙正东等出席研讨会，全省各市工商联和行业商会负责人共80多人参加了研讨会。严安云副书记主持会议，李卫华会长和操建华书记在开幕式上分别作了重要讲话。会议还邀请了德国专家沈禾木先生和省民政厅民间组织管理局副局长王南来讲授了国外商会建设经验和行业商会改革与发展。各市工商联、行业商会进行了交流发言并进行了讨论。会议期间，与会人员参观了安徽亚夏集团。吴成贵巡视员对研讨会作了总结讲话。

2007年10月22-24日，全省工商联系统省辖市企业家副会长、行业商会会长培训班在合肥市华都宾馆召开。省工商联会长李卫华、省委统战部副部长、省工商联党组书记、第一副会长操建华、省工商联党组副书记、副会长严安云、省工商联党组成员、巡视员吴成贵出席研讨会，全省各市工商联企业家副会长、行业商会负责人共70多人参加了研讨会。会议还邀请了德国专家沈禾木先生和省委党校副校长曾凡银等专家授课。（会员处张志荣文）

应德国经济发展及职业培训基金会“中德中小企业促进项目”和奥地利联邦商会经济发展局的共同邀请，经安徽省政府批准，省工商联（总商会）一行18人，日前对德国、奥地利两国工商会进行了访问考察，还通过德国工商总会邀请了法国、比利时两国的工商会有关负责人，与他们进行了广泛交流与洽谈。整个考察访问共安排6场公务活动，访问考察了9个国家与地方商会组织，接触广泛，紧张充实，富有成效，达到了解欧洲商会、推介安徽、促进交流、推动合作的效果。

一、西欧四国工商会的基本情况

西欧四国（德、法、比、奥）商会除奥地利外，统称工商会，奥地利工商会在二年前改称经济会。德国总商会属私法团体，是德国82个地方工商会的最高组织，地方工商会是公法团体，属半官方性质，在人员、财务和组织方面均是独立的。工商会向会员企业提供信息服务、咨询服务、指导服务及职业教育服务等。国家总商会与地方工商会均实行选举制，通过会员代表大会选举产生商会领导机构和领导人员。法国工商会是政府机构，是代表各自管辖区工商界利益的公立公益组织。其职能很多，工作范围涉及工业和商业的各个方面，直至参与领土整治。比利时全国有30家工商会，不分行业，按地域、多行业组建的。工商会由董事会、监督机构、经营机构和专业机构组成，董事长任命总经理。其经费来源，主要是会费收入、政府特许的某些收费服务和企业赞助。政府不拨付任何办公费和人员经费。奥地利工商会，现改称“经济会”，总部在维也纳，下设9个经济会分会，是公法单位。奥地利经济会政治上独立，经费来源靠会费。

二、西欧四国工商会的主要特征

德国、法国、比利时、奥地利的工商会同属于大陆型（又称公法型）法系商会。大陆型商会是一个既具有工商业者的公共代表机构性质的，又带有工商行政辅助管理机构性质的组织，属公立公益性组织。主要有以下特征：

（一）公法规治

法德奥比四国历来重视商会的立法工作。四国用法律的手段来确立工商会的法律地位和性质，明确相应职责、权利和义务、会员地位、工商会的组织机构、活动原则、会费的来源及管理等。这样，一方面政府能够依法建立工商会，将工商会置于政府的监督和保护之下；另一方面，工商会能够依法履行职责，有效地保障商会健康有序地运作和发展。德国、法国、奥地利法律规定，所有在该国设立的公司必须参加工商会，并照章交纳会费。工商会实行强制入会，其目的在于确保工商会能够代表其辖区内所有工商业企业和从业人员的利益，保证工商会拥有稳定足够的会费收入，并有效开展活动。

（二）自主治理

政府要求商会要向政府反映经济方面的问题，为政府提供咨询和承担任务与作为企业主利益的代表和企业提供服务。这样商会机构就有了实质性和权威性。其表现：一是行使政府赋予商会的权力。如代表政府签发产品产地证书、商品出口许可证及其它有关经济往来的证明，根据政府的规划和要求，进行各种工商业职业培训教育考试等。二是可向政府提出议案或对议案提出意见，制定法规等。法国工商会、奥地利经济会可直接参与国家产业规划和产业政策制定；德奥两国根据商会法可制定企业和个体户必须遵守的规定。三是政府在做出重大决策前必须同商会商量，商会代表出席听证会和公共委员会。四是接受政府委托进行价格协调，制定行业标准。五是商会向企业提供法律服务，为企业维权，必要时可以直接与政府对话或谈判等。

（三）一地一会

四国规定一地只能建立一个工商会，它享有向政府咨询的正式地位。一地一会有利于工商会的独立性和对财政的基本保证，更有利于工商会增强整体代表性，它尽量客观、现实、合理地反映意见。实行“一地一会”政策，使商会的规模一般较大，商会的实体多。如巴黎工商会是法国最大的工商会，有会员企业28万余家，法国最大企业的三分之一是该工商会的会员，它实现着全国21％的国内生产总值。

三、启示与建议

（一）加强商会立法工作

Belgium Federation of CCI

我国商会立法工作比较滞后。1998年国务院颁布的《社会团体登记管理条例》侧重于登记，对商会和行业商会（协会）缺乏法律规范和保护。加快商会与行业商会（协会）地方立法，有利于加快完善我国社会主义市场经济体制，有利于加快政府转变职能，有利于我国经济与全球经济相融合与衔接，有利于规范行业、企业，引导监督帮助更多的企业自觉做到讲诚信、讲质量、讲守法。现行的行业商会（协会）除民间商会外，大部分是由政府部门转变而来的，实质上具有双重管理体制的特征，这种管理体制通过双重负责、双重把关给所有的行业商会（协会）获得合法身份设置了障碍，有较大的局限性。建议安徽省政府法制办和省人大法工委把安徽省商会工作办法纳入2008年立法调研计划。经过1~2年的紧张努力，使商会立法工作能在安徽率先突破。

（二）加强行业商会改革力度

安徽省多数行业商会（协会）行政色彩很浓，政府官员兼职多，离退休任职多，造成行业商会（协会）体制、机制不健全，开展活动不正常，服务不到位。因此，必须按照国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》认真进行改革。一是实行政会分开。将应由行业商会履行的管理、协调职能，逐步授权、移交给行业商会，将适宜商会开展的经济服务活动交给商会运作。二是改革和完善监管方式。要按照政会分开、分类管理、健全自律机制的原则，加强和改进行业商会（协会）登记管理工作，逐步建立起健全科学、规范、有效的监管体制。三是积极推进行业商会（协会）的重组和改造，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。行业商会（协会）之间可通过适度竞争提高服务质量。

（三）大力发展商会的实体

商会应有强大的实体支撑。我国法律也允许商会办实体。安徽省各级总商会要通过创办实体，开展咨询服务，组织培训，举办交易会、展览会等，为企业开拓市场创造条件，为商会拓宽财源。

（四）健全商会的服务功能

安徽省各级总商会和各行业商会（协会）应着力提高服务水平。一是扩大经济服务功能。搞好重大招商活动，为民营企业开拓市场服务，为地区经济发展服务。二是加强法律服务功能。一方面，加强仲裁工作制度建设，积极参与仲裁活动，努力化解企业民商事纠纷。另一方面，组织社会力量，深入研究民营企业风险防范和危机处理问题。三是拓展外联服务领域，进一步加强和扩大与海外华商社团、外国工商社团及外国驻华商会的联系与合作，重点是开展经济商务交流活动，发挥行业商会（协会）在民间经济外交上的积极作用。

2007年8月15日-16日，在中德促进中小企业发展项目支持下，安徽省工商联在合肥召开了“安徽省工商联会员统计工作研讨会（中德合作项目）”，省政协副主席、省工商联会长王鹤龄、中德合作项目专家沈禾木先生、省经济委员会副主任严琛、省政府参事室参事杨振斌、省统计局国民经济核算处处长高亳洲参加了开幕式并与参会的各市工商联会员统计工作代表、部分行业商会代表及企业家合影。

沈禾木先生在开幕式上作了热情洋溢的致辞，王鹤龄会长作了重要讲话并指出：工商联作为政府管理非公有制经济的助手，各级工商联对非公有制经济的发展规模、成长速度、经营效益和社会贡献等情况的统计，对于各级政府对非公有制经济的扶持和管理有着非常重要的参考价值，在一定程度上可以起到非公经济发展“晴雨表”的作用。

他说，会员统计工作是工商联的一项基础性工作，也是党委和政府了解非公有制经济和产业发展状况的重要信息来源。多年来，各级工商联的会员统计工作一直在有条不紊地进行，较好地完成了各项统计工作，为各级工商联和有关部门提供了重要的统计数据和大量的统计信息。

王鹤龄会长要求各级工商联组织要加强学习，了解大局，进一步提高对统计工作重要性的认识；要发挥求真务实精神，努力提高统计工作的科学性、准确性和时效性。统计工作也要跟上变化了的形势，要及时收集信息，认真做好数据的分析研究工作，进行跟踪研究，从中发现非公经济发展的规律，找出制约非公经济发展的症结所在，及时向党委、政府建言献策，提出切合实际的意见建议，为科学施政提供依据。

同时要不断加强统计工作的规范化和制度化建设，在非公有制经济发展速度不断加快的同时，各级工商联都应建立会员数据库，以便及时掌握民营企业的发展变化情况，最终形成全省工商联系统内上下联动、开放式的数据库体系。要加强引导作用，大力支持行业商会的统计工作。当前，各类行业商会已成为工商联组织工作的重要载体和抓手，因此，要充分发挥行业组织作用，鼓励他们进行产业调研，积极配合各类行业组织在统计工作方面的探索,帮助他们协调、联系和呼吁。

会上，严琛副主任作了“新型工业化道路对安徽工业发展的启示”演讲报告；高亳洲处长作了“统计学的若干问题与非公有制经济增加值核算” 演讲报告。专家的精彩演讲，使与会代表收益匪浅。会上，还分组对“听取省经委和省统计局专家授课后，有那些收获？”、“工商联会员统计工作的重要性有哪些？如何为政府提供决策参考服务？”、“工商联会员统计工作与商会各项工作的关系如何？”、“目前工商联会员统计工作存在哪些困难？应该如何解决？”、“各级工商联如何配合共同完成全国工商联会员统计报表任务？有哪些改进意见？”等讨论题进行了认真的讨论和大会交流，研讨会圆满成功，达到了预期的目的。

为帮助基层工商联与会员企业了解商会信息网上发布的基本途径、作用，借鉴国内外友好商会的成功经验，更好地为民营企业提供有效的网络信息服务，在德国促进中华人民共和国中小企业发展项目的支持下，省工商联于2007年8月13—14日在美丽的巢湖]之滨召开2007中德商会网络信息服务研讨会。

此次会议由安徽省工商联办公室主办，巢湖市工商联、南峰集团协办。安徽省工商联党组成员、秘书长梁寿南，巢湖市工商联会长晏文胜，巢湖市工商联党组书记、第一副会长屈国平等领导出席了会议。

会上，邀请了德国促进中国中小企业发展项目经济会员团体专家沈禾木为与会代表讲解国外商会为中小企业提供的信息服务；邀请了全国工商联信息中心处长李山海介绍全国工商联信息化工作经验；邀请安徽计算机行业商会网络专家王伟讲解现代网站技术及未来发展趋势；宁国市工商联副会长庞雪峰还专题介绍了宁国市商会网站建设经验；省工商联信息中心负责人也与代表们共同探讨了今后省联信息化工作的定位与发展思路。此次会议，还精心设计了研讨课题，安排了小组讨论，会场气氛十分热烈、与会代表积极踊跃参加学习讨论，体现出对工商联信息化工作的高度热情与关注。

网络信息化是商会工作的翅膀，此次研讨会为今后省工商联的信息化工作发展拓宽了视野，促进了各基层工商联、行业商会和会员企业之间关于网络信息工作的交流，为今后全省工商联组织信息化工作定位与发展指明了方向，研讨会取得圆满成功。

省经委创业指导处讯：为贯彻落实“工业强省”战略，加快产业结构调整和经济增长方式转变，促进全省产业集群发展，推动安徽新型工业化进程，2007 年8月8—9日，省经委和德国技术公司（GTZ）在合肥共同举办安徽省首届产业集群发展国际论坛暨培训研讨会。论坛主题是“加强产业集群建设，促进产业集群发展”，主要围绕中国产业集群发展现状、产业集群发展的国际经验和如何加快安徽产业集群发展等三项内容。副省长黄海嵩参加论坛并作重要讲话，施泰格博士代表德国技术公司致辞，省经委副主任赵炳云主持论坛，各市经委（经贸委、工经委、中小企业局）、全省重要产业集群代表共200余人参加了论坛。

President of the Anhui People’s Congress, Zhu Xianfa, and Meng Xunzhi

副省长黄海嵩在讲话中说，为加快发展我省产业集群，要强化规划指导，统筹产业集群发展；建设专业化特色基地，推动企业集聚式发展；完善公共服务体系，实现资源共用共享；引导企业专业化分工，培育自身特有的竞争优势；鼓励制度创新，消除产业集聚的体制性障碍；加快集群内产业升级，打造区域品牌。

省经委副主任严琛博士、中国社科院财贸所倪鹏飞研究员、省发展研究中心副主任戴培琨，以及德国产业集群研究专家高德哈德·诺伊曼、和鹏等国内外专家学者分别发表了主题演讲，介绍了中国与欧洲国家产业集群发展的特点，分析了我省产业集群发展的现状与存在的问题，提出了如何借鉴国际经验促进我省产业集群发展的措施。国家发展改革委中小司顾强处长、安庆师范学院李亦亮教授、德国专家沈禾木等专家学者对来自全省100多个产业集群的代表进行专题培训。

More than 200 officials attended the symposium.

经过多年的发展，我省产业集群规模不断扩大，经济效益不断提升。据不完全统计，截止去年底，我省共有各种类型的产业集群176个，集群内企业2万个，其中规模以上企业1712个，就业人数120万人，超亿元的有142个，超5亿元的有66个，超10亿元的有23个；年营业收入1300亿元，利润总额90亿元，上缴税金50亿元；平均规模为年营业收入7.3亿元，平均就业人数6300人左右。

本次国际论坛及培训研讨会规格高、内容丰富，不仅邀请了国内外知名学者到会作了专题演讲，还对各市经委及重要产业集群代表进行了培训，拓宽了思路，提高了认识，对促进我省产业集群进一步发展必将发挥积极作用。