中国的新职业教育战略

国务院关于加快发展现代职业教育的决定

国发〔2014〕19号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

近年来,我国职业教育事业快速发展,体系建设稳步推进,培养培训了大批中高级技能型人才,为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出了重要贡献。同时也要看到,当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要,结构不尽合理,质量有待提高,办学条件薄弱,体制机制不畅。加快发展现代职业教育,是党中央、国务院作出的重大战略部署,对于深入实施创新驱动发展战略,创造更大人才红利,加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。现就加快发展现代职业教育作出以下决定。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持以立德树人为根本,以服务发展为宗旨,以促进就业为导向,适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要,深化体制机制改革,统筹发挥好政府和市场的作用,加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。

  (二)基本原则。

——政府推动、市场引导。发挥好政府保基本、促公平作用,着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等。充分发挥市场机制作用,引导社会力量参与办学,扩大优质教育资源,激发学校发展活力,促进职业教育与社会需求紧密对接。

——加强统筹、分类指导。牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置,统筹发展各级各类职业教育,坚持学校教育和职业培训并举。强化省级人民政府统筹和部门协调配合,加强行业部门对本部门、本行业职业教育的指导。推动公办与民办职业教育共同发展。

——服务需求、就业导向。服务经济社会发展和人的全面发展,推动专业设置与产业需求对接,课程内容与职业标准对接,教学过程与生产过程对接,毕业证书与职业资格证书对接,职业教育与终身学习对接。重点提高青年就业能力。

——产教融合、特色办学。同步规划职业教育与经济社会发展,协调推进人力资源开发与技术进步,推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。突出职业院校办学特色,强化校企协同育人。

——系统培养、多样成才。推进中等和高等职业教育紧密衔接,发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用,发挥高等职业教育在优化高等教育结构中的重要作用。加强职业教育与普通教育沟通,为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。

  (三)目标任务。

到2020年,形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通,体现终身教育理念,具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

——结构规模更加合理。总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当,高等职业教育规模占高等教育的一半以上,总体教育结构更加合理。到2020年,中等职业教育在校生达到2350万人,专科层次职业教育在校生达到1480万人,接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。从业人员继续教育达到3.5亿人次。

——院校布局和专业设置更加适应经济社会需求。调整完善职业院校区域布局,科学合理设置专业,健全专业随产业发展动态调整的机制,重点提升面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和社会管理、生态文明建设等领域的人才培养能力。

——职业院校办学水平普遍提高。各类专业的人才培养水平大幅提升,办学条件明显改善,实训设备配置水平与技术进步要求更加适应,现代信息技术广泛应用。专兼结合的“双师型”教师队伍建设进展显著。建成一批世界一流的职业院校和骨干专业,形成具有国际竞争力的人才培养高地。

——发展环境更加优化。现代职业教育制度基本建立,政策法规更加健全,相关标准更加科学规范,监管机制更加完善。引导和鼓励社会力量参与的政策更加健全。全社会人才观念显著改善,支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。

  二、加快构建现代职业教育体系

  (四)巩固提高中等职业教育发展水平。

各地要统筹做好中等职业学校和普通高中招生工作,落实好职普招生大体相当的要求,加快普及高中阶段教育。鼓励优质学校通过兼并、托管、合作办学等形式,整合办学资源,优化中等职业教育布局结构。推进县级职教中心等中等职业学校与城市院校、科研机构对口合作,实施学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育。在保障学生技术技能培养质量的基础上,加强文化基础教育,实现就业有能力、升学有基础。有条件的普通高中要适当增加职业技术教育内容。

  (五)创新发展高等职业教育。

专科高等职业院校要密切产学研合作,培养服务区域发展的技术技能人才,重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级,加强社区教育和终身学习服务。探索发展本科层次职业教育。建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。研究建立符合职业教育特点的学位制度。原则上中等职业学校不升格为或并入高等职业院校,专科高等职业院校不升格为或并入本科高等学校,形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。

  (六)引导普通本科高等学校转型发展。

采取试点推动、示范引领等方式,引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型,重点举办本科职业教育。独立学院转设为独立设置高等学校时,鼓励其定位为应用技术类型高等学校。建立高等学校分类体系,实行分类管理,加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度。招生、投入等政策措施向应用技术类型高等学校倾斜。

  (七)完善职业教育人才多样化成长渠道。

健全“文化素质+职业技能”、单独招生、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法,为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会。在学前教育、护理、健康服务、社区服务等领域,健全对初中毕业生实行中高职贯通培养的考试招生办法。适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例。逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人员的比例。建立学分积累与转换制度,推进学习成果互认衔接。

  (八)积极发展多种形式的继续教育。

建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度,服务全民学习、终身学习,推进学习型社会建设。面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体广泛开展职业教育和培训。推进农民继续教育工程,加强涉农专业、课程和教材建设,创新农学结合模式。推动一批县(市、区)在农村职业教育和成人教育改革发展方面发挥示范作用。利用职业院校资源广泛开展职工教育培训。重视培养军地两用人才。退役士兵接受职业教育和培训,按照国家有关规定享受优待。

  三、激发职业教育办学活力

  (九)引导支持社会力量兴办职业教育。

创新民办职业教育办学模式,积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育;探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。引导社会力量参与教学过程,共同开发课程和教材等教育资源。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位,依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价。

  (十)健全企业参与制度。

研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策,深化产教融合,鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育,发挥企业重要办学主体作用。规模以上企业要有机构或人员组织实施职工教育培训、对接职业院校,设立学生实习和教师实践岗位。企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出,按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除。多种形式支持企业建设兼具生产与教学功能的公共实训基地。对举办职业院校的企业,其办学符合职业教育发展规划要求的,各地可通过政府购买服务等方式给予支持。对职业院校自办的、以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动,按照国家有关规定享受税收等优惠。支持企业通过校企合作共同培养培训人才,不断提升企业价值。企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。

  (十一)加强行业指导、评价和服务。

加强行业指导能力建设,分类制定行业指导政策。通过授权委托、购买服务等方式,把适宜行业组织承担的职责交给行业组织,给予政策支持并强化服务监管。行业组织要履行好发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责,建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。

  (十二)完善现代职业学校制度。

扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度,完善治理结构,提升治理能力。建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。制定校长任职资格标准,推进校长聘任制改革和公开选拔试点。坚持和完善中等职业学校校长负责制、公办高等职业院校党委领导下的校长负责制。建立企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度。完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。

  (十三)鼓励多元主体组建职业教育集团。

研究制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策,发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。鼓励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团。探索组建覆盖全产业链的职业教育集团。健全联席会、董事会、理事会等治理结构和决策机制。开展多元投资主体依法共建职业教育集团的改革试点。

  (十四)强化职业教育的技术技能积累作用。

制定多方参与的支持政策,推动政府、学校、行业、企业联动,促进技术技能的积累与创新。推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等,成为国家技术技能积累与创新的重要载体。职业院校教师和学生拥有知识产权的技术开发、产品设计等成果,可依法依规在企业作价入股。

  四、提高人才培养质量

  (十五)推进人才培养模式创新。

坚持校企合作、工学结合,强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。加大实习实训在教学中的比重,创新顶岗实习形式,强化以育人为目标的实习实训考核评价。健全学生实习责任保险制度。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点,完善支持政策,推进校企一体化育人。开展职业技能竞赛。

  (十六)建立健全课程衔接体系。

适应经济发展、产业升级和技术进步需要,建立专业教学标准和职业标准联动开发机制。推进专业设置、专业课程内容与职业标准相衔接,推进中等和高等职业教育培养目标、专业设置、教学过程等方面的衔接,形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系。全面实施素质教育,科学合理设置课程,将职业道德、人文素养教育贯穿培养全过程。

  (十七)建设“双师型”教师队伍。

完善教师资格标准,实施教师专业标准。健全教师专业技术职务(职称)评聘办法,探索在职业学校设置正高级教师职务(职称)。加强校长培训,实行五年一周期的教师全员培训制度。落实教师企业实践制度。政府要支持学校按照有关规定自主聘请兼职教师。完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策,兼职教师任教情况应作为其业绩考核评价的重要内容。加强职业技术师范院校建设。推进高水平学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地。地方政府要比照普通高中和高等学校,根据职业教育特点核定公办职业院校教职工编制。加强职业教育科研教研队伍建设,提高科研能力和教学研究水平。

  (十八)提高信息化水平。

构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,推进职业教育资源跨区域、跨行业共建共享,逐步实现所有专业的优质数字教育资源全覆盖。支持与专业课程配套的虚拟仿真实训系统开发与应用。推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学。加快信息化管理平台建设,加强现代信息技术应用能力培训,将现代信息技术应用能力作为教师评聘考核的重要依据。

  (十九)加强国际交流与合作。

完善中外合作机制,支持职业院校引进国(境)外高水平专家和优质教育资源,鼓励中外职业院校教师互派、学生互换。实施中外职业院校合作办学项目,探索和规范职业院校到国(境)外办学。推动与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式,注重培养符合中国企业海外生产经营需求的本土化人才。积极参与制定职业教育国际标准,开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系。提升全国职业院校技能大赛国际影响。

  五、提升发展保障水平

  (二十)完善经费稳定投入机制。

各级人民政府要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度,地方人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准,改善职业院校基本办学条件。地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。加大地方人民政府经费统筹力度,发挥好企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金在职业培训中的作用,提高资金使用效益。县级以上人民政府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。

  (二十一)健全社会力量投入的激励政策。

鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育,拓宽办学筹资渠道。通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向职业院校进行捐赠的,其捐赠按照现行税收法律规定在税前扣除。完善财政贴息贷款等政策,健全民办职业院校融资机制。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任,一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取,其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。除国务院财政、税务主管部门另有规定外,企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额2.5%的部分,准予扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的企业,由县级以上地方人民政府依法收取企业应当承担的职业教育经费,统筹用于本地区的职业教育。探索利用国(境)外资金发展职业教育的途径和机制。

  (二十二)加强基础能力建设。

分类制定中等职业学校、高等职业院校办学标准,到2020年实现基本达标。在整合现有项目的基础上实施现代职业教育质量提升计划,推动各地建立完善以促进改革和提高绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度,引导高等职业院校深化办学机制和教育教学改革;重点支持中等职业学校改善基本办学条件,开发优质教学资源,提高教师素质;推动建立发达地区和欠发达地区中等职业教育合作办学工作机制。继续实施中等职业教育基础能力建设项目。支持一批本科高等学校转型发展为应用技术类型高等学校。地方人民政府、相关行业部门和大型企业要切实加强所办职业院校基础能力建设,支持一批职业院校争创国际先进水平。

  (二十三)完善资助政策体系。

进一步健全公平公正、多元投入、规范高效的职业教育国家资助政策。逐步建立职业院校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制,加大对农林水地矿油核等专业学生的助学力度。有计划地支持集中连片特殊困难地区内限制开发和禁止开发区初中毕业生到省(区、市)内外经济较发达地区接受职业教育。完善面向农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培训的资助补贴政策,积极推行以直补个人为主的支付办法。有关部门和职业院校要切实加强资金管理,严查“双重学籍”、“虚假学籍”等问题,确保资助资金有效使用。

  (二十四)加大对农村和贫困地区职业教育支持力度。

服务国家粮食安全保障体系建设,积极发展现代农业职业教育,建立公益性农民培养培训制度,大力培养新型职业农民。在人口集中和产业发展需要的贫困地区建好一批中等职业学校。国家制定奖补政策,支持东部地区职业院校扩大面向中西部地区的招生规模,深化专业建设、课程开发、资源共享、学校管理等合作。加强民族地区职业教育,改善民族地区职业院校办学条件,继续办好内地西藏、新疆中职班,建设一批民族文化传承创新示范专业点。

  (二十五)健全就业和用人的保障政策。

认真执行就业准入制度,对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者,必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。支持在符合条件的职业院校设立职业技能鉴定所(站),完善职业院校合格毕业生取得相应职业资格证书的办法。各级人民政府要创造平等就业环境,消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视;党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。结合深化收入分配制度改革,促进企业提高技能人才收入水平。鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。

  六、加强组织领导

  (二十六)落实政府职责。

完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制。国务院相关部门要有效运用总体规划、政策引导等手段以及税收金融、财政转移支付等杠杆,加强对职业教育发展的统筹协调和分类指导;地方政府要切实承担主要责任,结合本地实际推进职业教育改革发展,探索解决职业教育发展的难点问题。要加快政府职能转变,减少部门职责交叉和分散,减少对学校教育教学具体事务的干预。充分发挥职业教育工作部门联席会议制度的作用,形成工作合力。

  (二十七)强化督导评估。

教育督导部门要完善督导评估办法,加强对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导;要落实督导报告公布制度,将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。完善职业教育质量评价制度,定期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估,实施职业教育质量年度报告制度。注重发挥行业、用人单位作用,积极支持第三方机构开展评估。

  (二十八)营造良好环境。

推动加快修订职业教育法。按照国家有关规定,研究完善职业教育先进单位和先进个人表彰奖励制度。落实好职业教育科研和教学成果奖励制度,用优秀成果引领职业教育改革创新。研究设立职业教育活动周。大力宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献,引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念,促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围,提高职业教育社会影响力和吸引力。

国务院

2014年5月2日

中德合作城区老工业区搬迁改造工作小组

第一次工作会议在哈尔滨市举行

为贯彻实施国务院印发的《全国老工业基地调整改造规划》,根据2014年中德合作计划安排,4月25日,由黑龙江省发展改革委和德国国际合作机构(GIZ)在哈尔滨市联合主办了中德合作城区老工业区搬迁改造工作小组首届工作会议。国家发展改革委姜四清副司长亲自莅临指导,辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古自治区和大连市发展改革委、工商联及相关负责同志,德国合作机构项目主任沈禾木和工作人员,GIZ聘请专家等参加了会议。会议由黑龙江省发展改革委副主任王建国主持。

王建国副主任开宗明义,对会议的目的和主要内容进行了介绍,并对国家发展改革委和德国合作机构领导及参会代表的到来表示热烈欢迎。姜四清副司长从中德技术合作项目意义、中德在城区老工业区域搬迁改造合作前景广阔及下一步工作设想三个方面进行了发言,同时希望东北地区与德国国际合作机构在机械制造、新能源汽车、老工业区搬迁改造污染土地的治理、旅游等方面进一步开展深度务实合作。德国国际合作机构沈禾木主任表示要通过中德工作小组共同努力,促进东北地区老工业区搬迁改造工作有新进展、新突破。

会上,GIZ聘请的德国吉多.扎克泽夫斯基专家和沈阳市铁西区代表用生动的实例介绍了德国鲁尔工业区、沈阳铁西区搬迁改造的成功经验,与会代表感到深受启发。吉林市哈达湾、包头市巴彦塔拉、大连市瓦房店、哈尔滨市香坊和铁岭市等老工业区分别介绍了各自做法和进展情况。最后,大家共同探讨在《全国老工业基地调整改造规划》的框架下具体开展的相应工作,议定了下一步工作计划安排。

NDRC DDG Jiang Siqing and HLJDRC Vice Director Wang Jianguo
NDRC DDG Jiang Siqing (r) and HLJDRC Vice Director Wang Jianguo (c)
German Experts
German Experts

发布时间: 2014-04-28 14:01:05   来源:黑龙江省发改委委振兴处

安徽省各地商会办公室主任交换意见与经验

Workshop Participants
Workshop Participants

中德合作—商会管理与服务研讨会将于2007年12月10日在合肥拉开帷幕。此次研讨会是由安徽省工商联办公室和德国促进中华人民共和国中小企业发展项目主办,会议第一阶段将在合肥进行研讨,第二阶段,商会移动课堂将以创新的方式走进海南,共商新时期工商联工作思路,开拓视野,增进交流。

全省工商联组织工作研讨会在宁国市召开

2007年10月25-27日,全省工商联组织工作研讨会在宁国市召开。省工商联会长李卫华、省委统战部副部长、省工商联党组书记、第一副会长操建华、省工商联党组副书记、副会长严安云、省工商联党组成员、巡视员吴成贵、省工商联副会长、亚夏集团董事长周夏耘、宣城市委常委、副市长孙正东等出席研讨会,全省各市工商联和行业商会负责人共80多人参加了研讨会。严安云副书记主持会议,李卫华会长和操建华书记在开幕式上分别作了重要讲话。会议还邀请了德国专家沈禾木先生和省民政厅民间组织管理局副局长王南来讲授了国外商会建设经验和行业商会改革与发展。各市工商联、行业商会进行了交流发言并进行了讨论。会议期间,与会人员参观了安徽亚夏集团。吴成贵巡视员对研讨会作了总结讲话。

Presentation on Chamber Organization
Presentation on Chamber Organization

企业家副会长、行业商会会长培训班在肥召开

2007年10月22-24日,全省工商联系统省辖市企业家副会长、行业商会会长培训班在合肥市华都宾馆召开。省工商联会长李卫华、省委统战部副部长、省工商联党组书记、第一副会长操建华、省工商联党组副书记、副会长严安云、省工商联党组成员、巡视员吴成贵出席研讨会,全省各市工商联企业家副会长、行业商会负责人共70多人参加了研讨会。会议还邀请了德国专家沈禾木先生和省委党校副校长曾凡银等专家授课。(会员处张志荣文)

Workshop Session
Workshop Session

考察欧洲的工商会模式

应德国经济发展及职业培训基金会“中德中小企业促进项目”和奥地利联邦商会经济发展局的共同邀请,经安徽省政府批准,省工商联(总商会)一行18人,日前对德国、奥地利两国工商会进行了访问考察,还通过德国工商总会邀请了法国、比利时两国的工商会有关负责人,与他们进行了广泛交流与洽谈。整个考察访问共安排6场公务活动,访问考察了9个国家与地方商会组织,接触广泛,紧张充实,富有成效,达到了解欧洲商会、推介安徽、促进交流、推动合作的效果。

一、西欧四国工商会的基本情况

西欧四国(德、法、比、奥)商会除奥地利外,统称工商会,奥地利工商会在二年前改称经济会。德国总商会属私法团体,是德国82个地方工商会的最高组织,地方工商会是公法团体,属半官方性质,在人员、财务和组织方面均是独立的。工商会向会员企业提供信息服务、咨询服务、指导服务及职业教育服务等。国家总商会与地方工商会均实行选举制,通过会员代表大会选举产生商会领导机构和领导人员。法国工商会是政府机构,是代表各自管辖区工商界利益的公立公益组织。其职能很多,工作范围涉及工业和商业的各个方面,直至参与领土整治。比利时全国有30家工商会,不分行业,按地域、多行业组建的。工商会由董事会、监督机构、经营机构和专业机构组成,董事长任命总经理。其经费来源,主要是会费收入、政府特许的某些收费服务和企业赞助。政府不拨付任何办公费和人员经费。奥地利工商会,现改称“经济会”,总部在维也纳,下设9个经济会分会,是公法单位。奥地利经济会政治上独立,经费来源靠会费。

二、西欧四国工商会的主要特征

Wouter Van Gulck, Belgium Federation of CCI
Wouter Van Gulck, Belgium Federation of CCI

德国、法国、比利时、奥地利的工商会同属于大陆型(又称公法型)法系商会。大陆型商会是一个既具有工商业者的公共代表机构性质的,又带有工商行政辅助管理机构性质的组织,属公立公益性组织。主要有以下特征:

(一)公法规治

法德奥比四国历来重视商会的立法工作。四国用法律的手段来确立工商会的法律地位和性质,明确相应职责、权利和义务、会员地位、工商会的组织机构、活动原则、会费的来源及管理等。这样,一方面政府能够依法建立工商会,将工商会置于政府的监督和保护之下;另一方面,工商会能够依法履行职责,有效地保障商会健康有序地运作和发展。德国、法国、奥地利法律规定,所有在该国设立的公司必须参加工商会,并照章交纳会费。工商会实行强制入会,其目的在于确保工商会能够代表其辖区内所有工商业企业和从业人员的利益,保证工商会拥有稳定足够的会费收入,并有效开展活动。

(二)自主治理

政府要求商会要向政府反映经济方面的问题,为政府提供咨询和承担任务与作为企业主利益的代表和企业提供服务。这样商会机构就有了实质性和权威性。其表现:一是行使政府赋予商会的权力。如代表政府签发产品产地证书、商品出口许可证及其它有关经济往来的证明,根据政府的规划和要求,进行各种工商业职业培训教育考试等。二是可向政府提出议案或对议案提出意见,制定法规等。法国工商会、奥地利经济会可直接参与国家产业规划和产业政策制定;德奥两国根据商会法可制定企业和个体户必须遵守的规定。三是政府在做出重大决策前必须同商会商量,商会代表出席听证会和公共委员会。四是接受政府委托进行价格协调,制定行业标准。五是商会向企业提供法律服务,为企业维权,必要时可以直接与政府对话或谈判等。

(三)一地一会

四国规定一地只能建立一个工商会,它享有向政府咨询的正式地位。一地一会有利于工商会的独立性和对财政的基本保证,更有利于工商会增强整体代表性,它尽量客观、现实、合理地反映意见。实行“一地一会”政策,使商会的规模一般较大,商会的实体多。如巴黎工商会是法国最大的工商会,有会员企业28万余家,法国最大企业的三分之一是该工商会的会员,它实现着全国21%的国内生产总值。

三、启示与建议

(一)加强商会立法工作

Belgium Federation of CCI
Belgium Federation of CCI

我国商会立法工作比较滞后。1998年国务院颁布的《社会团体登记管理条例》侧重于登记,对商会和行业商会(协会)缺乏法律规范和保护。加快商会与行业商会(协会)地方立法,有利于加快完善我国社会主义市场经济体制,有利于加快政府转变职能,有利于我国经济与全球经济相融合与衔接,有利于规范行业、企业,引导监督帮助更多的企业自觉做到讲诚信、讲质量、讲守法。现行的行业商会(协会)除民间商会外,大部分是由政府部门转变而来的,实质上具有双重管理体制的特征,这种管理体制通过双重负责、双重把关给所有的行业商会(协会)获得合法身份设置了障碍,有较大的局限性。建议安徽省政府法制办和省人大法工委把安徽省商会工作办法纳入2008年立法调研计划。经过1~2年的紧张努力,使商会立法工作能在安徽率先突破。

(二)加强行业商会改革力度

安徽省多数行业商会(协会)行政色彩很浓,政府官员兼职多,离退休任职多,造成行业商会(协会)体制、机制不健全,开展活动不正常,服务不到位。因此,必须按照国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》认真进行改革。一是实行政会分开。将应由行业商会履行的管理、协调职能,逐步授权、移交给行业商会,将适宜商会开展的经济服务活动交给商会运作。二是改革和完善监管方式。要按照政会分开、分类管理、健全自律机制的原则,加强和改进行业商会(协会)登记管理工作,逐步建立起健全科学、规范、有效的监管体制。三是积极推进行业商会(协会)的重组和改造,加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。行业商会(协会)之间可通过适度竞争提高服务质量。

(三)大力发展商会的实体

商会应有强大的实体支撑。我国法律也允许商会办实体。安徽省各级总商会要通过创办实体,开展咨询服务,组织培训,举办交易会、展览会等,为企业开拓市场创造条件,为商会拓宽财源。

(四)健全商会的服务功能

安徽省各级总商会和各行业商会(协会)应着力提高服务水平。一是扩大经济服务功能。搞好重大招商活动,为民营企业开拓市场服务,为地区经济发展服务。二是加强法律服务功能。一方面,加强仲裁工作制度建设,积极参与仲裁活动,努力化解企业民商事纠纷。另一方面,组织社会力量,深入研究民营企业风险防范和危机处理问题。三是拓展外联服务领域,进一步加强和扩大与海外华商社团、外国工商社团及外国驻华商会的联系与合作,重点是开展经济商务交流活动,发挥行业商会(协会)在民间经济外交上的积极作用。

统计工作是商会的核心任务

2007年8月15日-16日,在中德促进中小企业发展项目支持下,安徽省工商联在合肥召开了“安徽省工商联会员统计工作研讨会(中德合作项目)”,省政协副主席、省工商联会长王鹤龄、中德合作项目专家沈禾木先生、省经济委员会副主任严琛、省政府参事室参事杨振斌、省统计局国民经济核算处处长高亳洲参加了开幕式并与参会的各市工商联会员统计工作代表、部分行业商会代表及企业家合影。

Participants gather in front of the workshop site in Hefei
Participants gather in front of the workshop site in Hefei

沈禾木先生在开幕式上作了热情洋溢的致辞,王鹤龄会长作了重要讲话并指出:工商联作为政府管理非公有制经济的助手,各级工商联对非公有制经济的发展规模、成长速度、经营效益和社会贡献等情况的统计,对于各级政府对非公有制经济的扶持和管理有着非常重要的参考价值,在一定程度上可以起到非公经济发展“晴雨表”的作用。

他说,会员统计工作是工商联的一项基础性工作,也是党委和政府了解非公有制经济和产业发展状况的重要信息来源。多年来,各级工商联的会员统计工作一直在有条不紊地进行,较好地完成了各项统计工作,为各级工商联和有关部门提供了重要的统计数据和大量的统计信息。

王鹤龄会长要求各级工商联组织要加强学习,了解大局,进一步提高对统计工作重要性的认识;要发挥求真务实精神,努力提高统计工作的科学性、准确性和时效性。统计工作也要跟上变化了的形势,要及时收集信息,认真做好数据的分析研究工作,进行跟踪研究,从中发现非公经济发展的规律,找出制约非公经济发展的症结所在,及时向党委、政府建言献策,提出切合实际的意见建议,为科学施政提供依据。

同时要不断加强统计工作的规范化和制度化建设,在非公有制经济发展速度不断加快的同时,各级工商联都应建立会员数据库,以便及时掌握民营企业的发展变化情况,最终形成全省工商联系统内上下联动、开放式的数据库体系。要加强引导作用,大力支持行业商会的统计工作。当前,各类行业商会已成为工商联组织工作的重要载体和抓手,因此,要充分发挥行业组织作用,鼓励他们进行产业调研,积极配合各类行业组织在统计工作方面的探索,帮助他们协调、联系和呼吁。

会上,严琛副主任作了“新型工业化道路对安徽工业发展的启示”演讲报告;高亳洲处长作了“统计学的若干问题与非公有制经济增加值核算” 演讲报告。专家的精彩演讲,使与会代表收益匪浅。会上,还分组对“听取省经委和省统计局专家授课后,有那些收获?”、“工商联会员统计工作的重要性有哪些?如何为政府提供决策参考服务?”、“工商联会员统计工作与商会各项工作的关系如何?”、“目前工商联会员统计工作存在哪些困难?应该如何解决?”、“各级工商联如何配合共同完成全国工商联会员统计报表任务?有哪些改进意见?”等讨论题进行了认真的讨论和大会交流,研讨会圆满成功,达到了预期的目的。

提高商会网上的中小企业信息服务体系

为帮助基层工商联与会员企业了解商会信息网上发布的基本途径、作用,借鉴国内外友好商会的成功经验,更好地为民营企业提供有效的网络信息服务,在德国促进中华人民共和国中小企业发展项目的支持下,省工商联于2007年8月13—14日在美丽的巢湖]之滨召开2007中德商会网络信息服务研讨会。

此次会议由安徽省工商联办公室主办,巢湖市工商联、南峰集团协办。安徽省工商联党组成员、秘书长梁寿南,巢湖市工商联会长晏文胜,巢湖市工商联党组书记、第一副会长屈国平等领导出席了会议。

会上,邀请了德国促进中国中小企业发展项目经济会员团体专家沈禾木为与会代表讲解国外商会为中小企业提供的信息服务;邀请了全国工商联信息中心处长李山海介绍全国工商联信息化工作经验;邀请安徽计算机行业商会网络专家王伟讲解现代网站技术及未来发展趋势;宁国市工商联副会长庞雪峰还专题介绍了宁国市商会网站建设经验;省工商联信息中心负责人也与代表们共同探讨了今后省联信息化工作的定位与发展思路。此次会议,还精心设计了研讨课题,安排了小组讨论,会场气氛十分热烈、与会代表积极踊跃参加学习讨论,体现出对工商联信息化工作的高度热情与关注。

Participants after the workshop.
Participants after the workshop.

网络信息化是商会工作的翅膀,此次研讨会为今后省工商联的信息化工作发展拓宽了视野,促进了各基层工商联、行业商会和会员企业之间关于网络信息工作的交流,为今后全省工商联组织信息化工作定位与发展指明了方向,研讨会取得圆满成功。

省经委举办安徽省首届产业集群发展国际论坛

省经委创业指导处讯:为贯彻落实“工业强省”战略,加快产业结构调整和经济增长方式转变,促进全省产业集群发展,推动安徽新型工业化进程,2007 年8月8—9日,省经委和德国技术公司(GTZ)在合肥共同举办安徽省首届产业集群发展国际论坛暨培训研讨会。论坛主题是“加强产业集群建设,促进产业集群发展”,主要围绕中国产业集群发展现状、产业集群发展的国际经验和如何加快安徽产业集群发展等三项内容。副省长黄海嵩参加论坛并作重要讲话,施泰格博士代表德国技术公司致辞,省经委副主任赵炳云主持论坛,各市经委(经贸委、工经委、中小企业局)、全省重要产业集群代表共200余人参加了论坛。

President of the Anhui People's Congress, Zhu Xianfa, and Meng Xunzhi
President of the Anhui People’s Congress, Zhu Xianfa, and Meng Xunzhi

副省长黄海嵩在讲话中说,为加快发展我省产业集群,要强化规划指导,统筹产业集群发展;建设专业化特色基地,推动企业集聚式发展;完善公共服务体系,实现资源共用共享;引导企业专业化分工,培育自身特有的竞争优势;鼓励制度创新,消除产业集聚的体制性障碍;加快集群内产业升级,打造区域品牌。

Dr. Steiger and Mr. Neumann
Dr. Steiger and Mr. Neumann

省经委副主任严琛博士、中国社科院财贸所倪鹏飞研究员、省发展研究中心副主任戴培琨,以及德国产业集群研究专家高德哈德·诺伊曼和鹏等国内外专家学者分别发表了主题演讲,介绍了中国与欧洲国家产业集群发展的特点,分析了我省产业集群发展的现状与存在的问题,提出了如何借鉴国际经验促进我省产业集群发展的措施。国家发展改革委中小司顾强处长、安庆师范学院李亦亮教授、德国专家沈禾木等专家学者对来自全省100多个产业集群的代表进行专题培训。

More than 200 officials attended the symposium.
More than 200 officials attended the symposium.

经过多年的发展,我省产业集群规模不断扩大,经济效益不断提升。据不完全统计,截止去年底,我省共有各种类型的产业集群176个,集群内企业2万个,其中规模以上企业1712个,就业人数120万人,超亿元的有142个,超5亿元的有66个,超10亿元的有23个;年营业收入1300亿元,利润总额90亿元,上缴税金50亿元;平均规模为年营业收入7.3亿元,平均就业人数6300人左右。

本次国际论坛及培训研讨会规格高、内容丰富,不仅邀请了国内外知名学者到会作了专题演讲,还对各市经委及重要产业集群代表进行了培训,拓宽了思路,提高了认识,对促进我省产业集群进一步发展必将发挥积极作用。

德国经济界的会员团体

中国工商时报采访德国专家沈禾木

请您简要的谈谈您眼中的德国商会?它们在德国的经济生活中到底扮演着一个什么样的角色?

德国的老百姓跟中国老百姓一样,不太了解商会做一些什么。但德国大部分老百姓知道,商会负责安排年轻人的职业培训并进行培训考试。如果随便在路上问一个人,是否去过当地商会,他很可能会说:有一次,二十岁的时候,在商会通过了培训考试。职业培训是德国商会最明显的也是最重要的工作。

当然,经济界与商会的来往多,关系比较密切。企业老板或管理人员经常到商会来了解国内外贸易信息、得到税收、环保或新技术方面的咨询、参加企业管理培训、办产地证和各种进出口许可、申请危险品运输许可等。或者他们就来买各种博览会的优惠门票。

会员代表大会的成员企业家每年最少四次来到商会参加会议。他们对本地经济环境和条件的影响很大!代表大会在法律框架内所作的决定对整个地区的经济界都有效,跟中国各地政府的规定差不多。为什么德国的商会法给商会代表大会那么大的权利呢?因为经济界的自我管理比政府管理经济界效率更高。德国商会的代表大会也叫“经济界的议会”。

Helmut Schönleber
Helmut Schönleber

德国的商会法也说明:所有的企业都是商会的会员,都必须付会费。最高法院要求会费应该根据付费能力、应该合理,但是每个地区商会会费的高低又是代表大会,就是企业家共同自己决定。一般的商会会费占企业收入的千分之一到千分之五。是千分之一或千分之五,那就说明代表大会和会员企业对商会工作的满意度。当然,一部分有困难的企业家对付会费的义务不乐意。这种情况下,商会也有权利不收会费。

德国有哪些商会团体,您能给我们简要的介绍一下它们吗?

中文“商会”的定义与德文不完全一样。德国把经济界会员团体还分三类:商会,行业协会,雇主协会。商会有专门的法律、属于公法团体、企业有义务入商会。行业协会与雇主协会属于民法团体,企业家可以自由入会。大企业一般更愿意自由地参加行业协会,所以行业协会不一定代表本行业的中小企业。商会集中到一个地方的整个经济界,少管是什么行业。行业协会集中到本行业,地区不那么重要。雇主协会在劳资关系之中代表“资”,它的主要任务是定期地与代表“劳”的工会商量和决定不同行业、不同地区的工资标准与工作条件。德国每个联邦州、每个行业都有自己的工会,也有自己的雇主协会。

商会在德国有两个大的,几个小的机构。会员最多的商会是工商会:八十一个地方工商会一共有三百六十多万会员企业。大的跨国集团公司如西门子、奔驰、巴斯夫是工商会会员,各个小镇的个体啤酒馆、小卖部、个人咨询公司也都是工商会会员。为了在联邦、欧盟与国际层面代表德国经济界的利益,地方工商会还一起建立了德国工商总会。工商总会也负责管理驻八十个国家的德国国外商会,包括中国德国商会。

德国商会第二大有手工业商会,全国五十四个手工业商会有八十五万会员企业。“手工业”的概念与中国不同,德国对手工业者的要求很高。不同专业要求三到五年的职业培训,才能作为手工业者。此培训也是手工业商会负责管理。手工业者的平均收入并不低于大学毕业以后的平均职业。所以,为了避免误解,德国手工业商会的英文和中文名称也变成了中小企业商会。当然,工商会不乐意听竞争对手这个名称,因为工商会会员的百分之九十以上也属于中小企业。手工业商会的联邦机构中文名称为德国中小企业联合总会。

除了两个大的商会之外,德国还有个别的“职业商会”。只有对社会有特别责任的职业有这样的商会,如:律师、医生、药剂师、工程师、建筑设计师等。这些商会比较分散,个别的会员总数不超过十万。

德国这些商会团体具有什么共同的特点?

商会、行业协会、雇主协会都根据不同的重点与不同的能力对政府、议会、媒体和公众代表经济界的利益。如果议会考虑起草对经济界不利的新法规,商会协会经常共同努力提出意见和修改建议。

另外,商会与协会尽量为会员提供很好的服务。商会和大部分行业协会已自愿地通过了工作质量认证。

据您了解,德国商会团体主要做哪些工作?请您给我们介绍一下。

商会的工作范围很广。一个一个企业自己做不到的事情,通过商会可以一起做得到。如果一个企业老板对县政府提出修路的要求,政府不一定听。如果代表所有企业的商会提出同样的要求,政府非听不可。

商会提供创业咨询、法律咨询、外经贸咨询、技术和环保咨询等。商会促进当地经济的发展,影响当地政府的经济政策。在政府部门做出有关个别企业的重要决定前,商会会提出声明发表专业意见,比如:国外企业老板想在德国建立分公司,需要外国人居留许可,外国人管理局必须考虑商会对此的声明。但是,德国商会最重要的工作还是职业培训。

德国的职业培训法要求双方面的培训:在培训学校(一般每周两天)和在企业里(三天)。商会在职业培训方面安排每个学生(徒工)在企业的实习岗位,保证企业里各位师傅的辅导质量,给师傅和学生提供有关职业培训的咨询与法律引导。培训完了,商会就安排考试。各种职业的专业考试委员会由会员企业家与企业师傅组成。它们的工作非常重要,也是名誉的,委员们不收任何报酬。

请您介绍一下德国商会是如何管理会员的(包括会员的加入、组织、协调等)?

商会工作与会员管理的基本原则是:会员是商会的最高领导。

商会的会员管理全靠会员数据库。从会员加入到收会费、会员代表大选、会员服务管理、培训等活动管理、信息发送,每一种会员管理工作在会员数据库里都有专门的子系统。

根据商会法,企业都有入会义务,所以会员加入的管理比较简单。如果有人要建立企业,他必须在地方工商局登记,有限公司必须在地方法院注册。地方工商局根据工商登记法主动把登记资料的复印本寄给商会。地方法院根据公司法的管理规定把注册资料主动寄给商会。这样,商会知道所有企业的基本情况。了解到了新企业的情况后,商会把信息录入在会员数据库。然后,商会给新企业发一封欢迎信说明企业现在也是商会会员。每年年底,当地税务局根据商会法和有关税收规定给商会发出所有企业的经营收入资料。商会把税收和收入信息录入在会员数据库的会费系统。最后每年要求会员企业付会费的信函由数据库系统自动发出。

每五年会员代表大会的大选是商会会员管理的大事情。所有的会员企业都有一个选票,不管企业的大小。选举用邮选办法:商会把选票寄给会员,会员从一般三到十个候选人选好了一个以后把封好的、不记名的选票寄给商会。代表大会的选举委员会仔细监督选举的整个过程。但是,在德国事情也不会那么简单。我们的代表大会还必须根据实际经济的比例分行业和地方小组。这样才能保证,代表大会真的代表本地区的整个经济界。比如说,一个商会的地区包括六个县,重要行业有五个:工业、批发贸易、零售贸易、交通业、服务行业。代表大选最多需要分三十个选组。每一个会员企业属于一定的选组,只能在它的选组内选代表。幸亏会员数据库记录了每个企业的具体行业与所在地。这样可以把合适的选票小组信封发给针对的企业。

德国商会的经费筹集和运作情况是怎样的?

商会的资金基本上有两个来源:会费和服务费。德国商会不受国家或地方财政部的任何补贴或赞助。专职工作人员的工资与商会的其他费用全是会员企业提供的。在商会没有国家发工资的官员。德国人认为,谁发你的工资,你就对谁负责任。商会应该代表企业的利益,企业就应该付商会的费用。如果政府付专职人员的工资的话,专职人员怎么会相信“会员是商会的最高领导”?当然,德国的法律给商会合适的条件、给商会一定的权利才行。

您觉得中国商会应向国外商会(比如德国商会)学习哪些方面?

在商会领导与专职人员的具体工作方式、工作范围、工作质量标准等方面,我觉得中国商会还可以向国外商会学习不少东西。中德商会几个合作项目正在努力提供这种学习的机会。不管是在会长、常委会议上用西方国家各种领导小组常用的“卡片法”或者是首次举办“商会公共开放日”,中国商会的朋友们很乐意使用国外商会的一些经验。

那么在大的方面,中国商会还必须走自己的路。商会的组织机构、权力、上下关系、会员代表的选举办法、会费和预算等方面,中国商会可以参考德国、美国、法国、挪威等都是怎么做的,但是自己的条件不太一样,国外经验不一定直接有用。我个人认为,德国和欧洲大陆商会的基本做法是不错的也值得学习,但是没有商会法的、主要靠财政部拨款的中国商会很有困难在这种条件下给会员企业提供高质量的、符合需求的服务。

对于中国商会的发展,您的其他方面的建议?

中国的商会最近几年已经有很大的进步。新建的行业商会和双省商会基本上靠会员企业自己的努力和主动。各地工商联的企业家会长也越来越多。这都是很好的事。但是,我个人的印象是,中国的商会还是跟不上民营经济的快速发展。主要的原因不是内部能力不够,而是,外部环境不够。中国还没有合理的并符合民营经济健康发展的商会法。中国改革开放以来向社会主义市场经济发展已经快三十年了,民营经济已经占国民总产值的大部分。中国很可能今年会超过德国作为世界出口国冠军。商会呢?我一九九六年开始与全国工商联合作,当时中国的政治界已经讨论了中国的商会法。现在二零零七年还再讨论。

我去年有机会帮助亚洲另一个国家起草新商会法的草案。写草案的笔墨还没干的时候,我们跑到经济部,给部长介绍情况,然后当天晚上跑到议会经济委员会主席家,给他介绍情况。不到三个月之内,他们的议会已经开始正式讨论草案,有希望今年上半年还会通过。我给他们推荐的商会法并不包括入会义务。考虑当地经济情况、国情、民族、企业家需求,我们从好几个国家的商会法拿出了最合适的经验,然后用创造力增加了一些新的办法。中国民营经济的健康发展也尽快需要一个合理的、保护会员利益的、给商会一些职能和权利的、符合经济界自我管理目标的商会法。中国的商会法也应该符合中国的经济情况、国情、民族、企业家需求,并需要一点创造力!

Capacity Building for the Sustainable Development of Business Communities